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创业农场2019年生产经营和社会事业发展计划
信息来源:本站信息  作者:本站编辑  发布时间:2019-01-14  浏览次数:1287 [关闭本页 ] [打印本页]
  

创业农场2019年生产经营和

社会事业发展计划

 

 

  

第一条  指导思想:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实总局、管理局党委重大决策部署,以推进农场企业化改革为主线,积极创新发展思路,增强农场发展活力,实现职工增收、企业增效,为建成更高标准更加全面的小康社会而努力奋斗。

第二条  主要预期目标:2019年计划实现粮食总产33.5万吨,地区生产总值16.65亿元,居民人均可支配收入2.97万元。

第一部分  农场生产经营计划

第一章  资源性资产承包管理

第三条  继续坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制,强化国有农场农业统一经营管理和服务职能。

一、土地承包

进一步完善“两田制”土地承包制度,实施“基本田货币化发放、经营田市场化竞包”的土地承包办法。坚持农场职工土地承包优先原则,按照先职工,居民,在同等条件下原承包户优先的顺序发包土地。2019年土地承包政策按照创场发〔20181号文件相关规定执行,土地承包费收费标准维持上年标准不变;基本田政策延续上年度政策执行,以前年度享受基本田待遇,但在2018年中断的人员,按新增人员界定,2016年以后因新承包土地享受基本田待遇人员,以后年度又放弃土地承包权的,不享受基本田。

二、土地承包的相关规定

1.管理区必须按照农场下达的计划面积完成土地承包。承包户(合同签订人)超过劳动年龄必须退出土地承包,防止简单固化承包租赁关系。

2.土地承包合同签订采取实名制,承包合同一年一签。签订土地承包合同时,必须按农场当年政策全额上交承包费,否则不予签订土地承包合同,并取消当年土地承包资格。

3.承包户承包土地应缴纳的承包费,采用缴纳货币的形式,于2019330100%完成。

4.建立土地承包申报制度和资格审查制度。管理区经农场授权,属于签订土地承包合同的承办部门,对合同的签订、变更及合同的履行等进行审查管理,管理区主任、书记主要负责此项工作,会计、统计负责土地承包合同的具体业务,及时向合同管理部门通报合同管理情况。各管理区成立土地承包合同签订领导小组,领导小组成员要对合同的真实性负责(领导小组成员要在合同汇总表上签字)。农场合同管理部门负责土地承包合同统一文本的制定和土地承包合同签订后的备案工作。合同管理部门要加强对管理区合同签订情况的监督检查。2019年度土地承包合同100%办理合同公证。

5.农场建立健全土地承包合同审查会签制度。管理区签订的土地承包合同上报农场政研室,由政研、财务、审计、司法等业务部门履行相关岗位职责,对已签订合同进行全面审核,发现问题及时纠正。

6.建立基本田资格审查制度。农场职工和居民通过个人申报、农场相关部门核实等程序,确定享受基本田政策人员。必须由本人持有效证件根据农场的通知,在规定的时间内到指定地点办理申报手续,在农场规定时间内不申报,逾期不予受理。

7.有以前年度挂账的承包户签订土地承包合同前,必须签订《欠款认定及偿还协议书》,否则,农场不予发包土地。发现欠款户未签协议种地的,由管理区主任和会计按欠款户欠款额度的30%进行偿还。

8.农场以黑龙江省(垦区)国有农场土地承包经营合同作为发放耕地地力保护补贴、农业生产发展补贴等国家惠农补贴资金的依据;承包户私自转包行为农场不予认可,如发生因转包行为导致补贴对象产生异议,承包户自行解决,因此发生的一切后果农场不负责。

9.承包户承包的土地因国家或农场规划被依法征收、占用的,必须无条件让出土地。如果对地上附着物或产品造成经济损失,承包户有权要求征地、占地一方按评估损失给予相应补偿。

10.禁止承包户利用土地承包合同对外抵押、入股给农场造成损失,或从事其他违法行为,一经核实终止土地承包合同,取消其土地承包权。

11.承包户转包行为的管理。各管理区要进行监管,并具体掌握动态。农场同承包户签订的土地发包合同,禁止承包户个人之间进行土地流转,承包户在合同期内转包第三人的,农场(发包方)不予认可。一经核实,农场将解除同该承包户的土地承包合同,因此发生的一切后果农场不负责。

12.依据《安全法》,加强安全生产管理。农场负有对承包方安全生产统一协调、管理的责任。承包方作为安全生产经营主体,在农业生产过程中造成安全生产事故,由承包方负全责。

13.凡是欠缴农场土地承包费、生产垫支、取暖费、水费等款项和银行贷款逾期不还人员,违反秸秆禁烧政策,不遵守农场规定、不服从农场和基层单位管理,非访、闹访、越级上访,给农场带来较大损失和负面影响的人员,农场将取消其土地承包和享受基本田政策资格。

14.承包户必须与务工人员签订《务工协议》,因不签订协议或不履行协议、不守诚信与务工人员发生经济纠纷,给农场带来负面影响的承包户,农场取消其土地承包资格和基本田享受资格。

15.为降低农业自然风险,提高抵御自然灾害能力。农场鼓励承包户参加农业相互保险,承包户参加农业相互保险缴足个人部分后,农场为其承担企业部分农业保险费。农场和农业相互保险公司签订“种植业保险业务协办合同书”。农业相互保险及其他涉农保险,由农场代收代缴。

三、其他资源性资产承包政策

农场充分利用林地、草原、水面、闲置场地等资源性资产,面向市场发包,促进职工增收、农场增效。

1.充分利用林地资源发展林下经济。由林业部门选择适合发展林下经济的林地进行发包,农场与承包人签订合同并收取资源使用费,相关部门提供技术、信息等服务,共同引导、扶持职工发展林下经济。

2.农场对可用于水产养殖的水面和自然草原公开发包,对生猪标准化规模养殖小区内圈舍公开出租,合理测算承包承租价格,按合同约定缴费并接受管理。

第二章  农业生产经营管理

第四条  规范生产管理,坚持科学种田。种植户必须按照《创业农场2019年质量效益农业实施方案》中的各项要求进行生产经营,服从农场及管理区的指导和管理。

第五条  坚持“双控一服务”,加大生产资料供应和服务力度。农业生产资料采购以种植户自愿为原则,按照《创业农场2019年农业生产资料采购供应方案》,通过采取农业投入品的主渠道采购,为种植户提供优质价廉投入品;按照《创业农场2019年质量效益农业实施方案》,为农业生产提供全程专业化服务,2019年农场对水田承包户在种子、化肥和航化作业、浸种催芽等生产环节给予补贴,降低种植户生产成本。同时,严禁农场各级干部私自向承包户推销、摊派小肥小药等各类生产资料。

第六条  大力推行绿色生产方式,发展生态循环农业,加快推进农业供给侧结构性改革步伐。理性引导,合理控制“优特”水稻种植面积,扩大侧深施肥面积;探索种养结合种植模式,做好蟹稻共作试验示范项目;同时依托特色种植、订单种植,加大农产品统一品牌营销,开拓新的市场和渠道,向规模要效益。

第七条  建立耕地保护层级责任机制,确保耕地面积不减少,质量不下降。种植户不得在所承包耕地周边,擅自挖掘鱼池、取用地表土等破坏耕地及农田基础设施的行为。加强对农业生产过程中化学投入品的监管,必须符合环境安全要求。

第八条  进一步优化农技推广服务体系。培育家庭农场、农业产业化龙头企业等多种形式的新型农业经营主体。重点扶持、引导种植户自主生产、加工、销售,延长产业链,提高产品附加值。

第九条  坚持农机标准化管理。充分利用国家的补贴政策,提高田间机械化率,降低用工成本。(1)加快普及水稻侧深施肥高速插秧机及原有高速插秧机加装侧深施肥装置; 2019年计划侧深施肥机及装置180台件。(2)继续完善棚内机械化、自动驾驶导航、高速搅浆复式灭茬机、3+1水田大犁等农机具。(3)继续推广割晒多功能机械、自走式秸秆打包机械、二次抛洒机械,使秸秆还田和综合利用率达到100%。(4)强化国家补贴政策专项管理。

第十条  加大宣传力度,保障驾驶人员培训,规范有机户安全操作,杜绝安全隐患,实现农机安全无事故。

第十一条  加强农机基础建设。利用好国家项目投资,完善农机设施服务功能,保证农机具统一停放的日常维护及安全标准。

第十二条  贯彻落实好水利各项工作。全面推进土地整治、农业综合开发和千亿斤工程等建设项目的管理工作,建设青龙山灌区创业农场区域配套设施,强化工程项目质量管理工作;加快完善农田灌排体系,夯实农田水利基础设施,发展高效节水灌溉,提升防灾减灾能力。

第十三条  强化水生态文明建设。继续做好做实河长制工作,加大法治宣传力度,提升水资源保护意识;加强饮用水源地的保护,有效管理水资源,做好水资源综合规划和科学利用。

第十四条  严格执行《动物防疫法》《动物检疫法》,凡是在农场辖区内的畜禽养殖户必须与农场畜牧部门签订防检疫责任状;畜禽必须100%参加强制免疫和常规免疫,做好非洲猪瘟等重大动物疫病的防控工作;严禁经营和贩卖未经检疫或不符合食品安全标准的动物及动物产品,确保百姓餐桌安全。

第十五条  加大畜禽养殖污染治理力度。农场将加大畜牧业投资力度,建设冷库用于病死畜禽无害化处理,生猪养殖小区建设尿液处理设施,用于生猪尿液处理及综合利用。

第十六条  加强森林资源管理和湿地保护工作。严禁乱砍滥伐林木,农场计划内土地、林台、路边、沟渠内外,无批准不得私自栽植树木,严禁在林地内擅自取土、育苗;保质保量完成全年的造林绿化任务;加强挠力河、七星河湿地管护工作,禁止任何单位或个人在保护区内违法种植农作物和从事各项生产经营活动。

第三章  安全生产

第十七条  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,进一步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”体系。积极落实上级关于安全生产领域改革发展的有关文件精神,学习宣传贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。

第十八条  强化生产经营单位主体责任落实,扎实推进风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制建设。加强安全生产宣教培训和应急管理工作,切实推进综治网格、消防网格和安全监管网格化、一体化齐抓共管机制落实,夯实安全生产基层基础建设,推进安全生产工作持续稳定进行。

第四章  体制机制改革

第十九条  成立改革稳定专项工作小组,搭建公司运行架构,逐渐完善公司议事规则、内控制度、资产管理、财务管理、人力资源管理等体制,不断深化农场企业化步伐和办社会职能改革。

第五章  重大基本建设

第二十条  加强农业基础建设。2019年将继续加强农田水利工程建设。新建青龙山灌区创业农场田间配套工程、第八管理区农业综合开发项目、国家新增千亿斤田间工程建设项目等。

第二十一条  加强农业生产配套设施建设。2019年将不断加大农业生产配套设施建设。计划投资2026万元,新建创业农场原14队至7队田间公路工程建设项目;计划投资1809万元,建设补充耕地提质改造项目。

第六章  经济管理

第二十二条  加强小额农贷管理。严格执行管理局和农场出台的小额农贷管理办法,落实好小额农贷管理工作目标责任状,定期开展小额农贷落实情况联合检查;加强贷款监管,明确管理责任,落实责任追究,确保金融机构和贷款承包户的资金安全。

第二十三条  加强预算管理。完善预算编制的原则和方法,科学核定各单位预算指标,跟踪动态管理预算执行情况;加强预算绩效管理,提高预算的约束力和执行力,合理有效使用资金,重点管控“三公经费”,杜绝发生超支现象。

第二十四条  强化货币资金管理。充分利用阳光收费大厅,做好管理区承包费、生产预留资金及水费、取暖费、社会保险费等收缴工作,使资金100%实现转账收缴,杜绝坐收坐支、私设“小金库”行为。

第二十五条  做好控债化债工作。2019年农场债务总额只减不增,拿出部分机动财力用于还债,力争实现债务总额净下降5%,同时严格控制新增债务。

第二十六条  加强国有资产监管和清欠工作力度。严格国有资产处置程序,盘活存量资产,加快房屋库存变现工作,提高闲置资产、不良资产利用率,实现资产保值增值。各单位应定期向国有资产部门报表,如实反映其增减变动情况,如果因管理不善造成国有资产流失,农场将予以追责。

第二十七条  完善财务制度,建立考核机制。结合新的财务政策和工作中的漏洞,对单位内部的财务制度及时修订和完善,出台奖惩、考核机制,有奖有罚,尾数淘汰;加强财务队伍建设,强化财务人员继续教育和政策理论学习,提高财务人员业务水平和素质。

第二十八条  在巩固现有税源的基础上,积极培植后续税源,实现税源动态监控。

第二十九条  加强统计基础工作。规范统计工作规程,提高统计调查数据质量和业务规范化管理。强化计划工作职能,提高计划工作管理水平,严格按照计划工作流程完成农场项目建设。严格执行政府采购管理办法。

第三十条  加强内部审计工作。围绕增强素质,提高审计质量,加大审计工作力度,充分发挥审计监督职能作用。深入开展财务收支、经济责任审计;加强和完善建设项目投资审计,加大对民生资金的审计监督。要求各类建设项目应在具备审计条件后及时报送审计,按照相关文件规定对工程预算、工程造价、竣工决算等进行全面审计,不得瞒报、漏报、拖报,无论是使用财政资金还是使用农场自有资金建设的项目,都要主动接受审计监督。以审计意见、建议的落实和审计成果的运用为重点,建立审计问题整改台账,实行跟踪审计回访制度,对已整改的问题及时销账清户,对发现的问题不能及时整改的,加大加重处罚。

第三十一条  进一步加强经济类合同管理。各单位要严格执行《合同法》,明确合同主管部门,本着“谁起草,谁负责”的原则,合同文本内容须经行业主管部门、分管领导、司法、法律顾问审核后方可签订,报政研室备案。由合同标的(资产)所在的基层单位或管理部门负责该项合同的执行及后续反馈工作。

第三十二条  管理区的授权管理。管理区作为农场和社会事务部的派出机构,根据授权和委托履行本管理区土地承包管理、财务管理、生产管理、社会管理和公共服务管理。农场制定统一格式、规范合法的授权委托书,将综合治理、安全生产、信访、计划生育、耕地保护、环境保护六项作为一票否决项,纳入授权委托管理,对管理区及受托人做到有授权、有监管、有考核。

第三十三条  管理区的预算管理。管理区的管理费指标由农场组织相关部门逐项核定,按预算标准执行,超支不补,结余留用;管理区承包费收缴指标作为刚性指标,不能按要求在规定时间内完成承包费收缴,取消其管理区当年全部风险收入。

第三十四条  涉农政策公开化、透明化。承包户关心的土地承包费、垫支款、农机管理维护费、大棚占用费等收缴情况,以及国家惠农政策性补贴情况,及时在管理区进行公示,接受承包户的监督;禁止管理区乱收费、乱摊派、乱罚款等现象,除农场规定的收费项目,管理区不得私自收取任何款项。

第二部分  社会事业发展计划

第七章  公共服务

第三十五条  坚持依法治校,全面贯彻教育方针,严格规范办学,提高教育教学质量。坚持五育并举,德育为首,强化信息化教学手段;完善教学管理机制,加强师资队伍建设,聚焦课堂教学,深化教师培训与考核,不断提高教师专业化水平,提高教育教学质量;加强学校安全、信访工作管理,创建和谐平安校园。

第三十六条  加强基本医疗服务体系建设。抓好基层卫生服务体系建设,提升服务能力;全面开展预防、医疗、康复、保健、健康教育等国家基本公共卫生服务项目的推进创新工作;按需引进医疗人才,保障医疗人才储备和梯队建设。

第三十七条  组织实施食品安全风险监测、评估和食品安全标准知识宣传,保证农场辖区餐饮食品卫生、公共场所卫生、学校及托幼机构卫生、生活饮用水卫生、医疗卫生等安全。积极开展疾病预防控制工作,控制各类传染病的发生和流行;加强人口与计划生育管理,社区居民委与基层单位要紧密配合,共同抓好计划生育、常住人口和流动人口管理与服务。

第三十八条  加大文化繁荣发展力度,开展群众广泛参与的社区文化、校园文化、企业文化。围绕重要节日和重大时间节点开展系列群众文化活动,创作一批质量上乘的文化作品,提高文化品位。继续编办好《创业者》企业文化期刊,发挥文化阵地作用。加大文化投入力度,不断培养优秀的文化工作者,进一步提振农场广大干部职工干事创业的精气神。

第三十九条  发展职工群众体育事业。加强体育基本设施建设,加强全民健身路径安装使用,提高现有运动场地的利用率;支持各类协会,开展丰富多彩的职工体育活动,以篮球、排球、足球等普及性广、关注度高的集体项目为切入点,以各种体育协会为主力,深入推进全民健身运动,让职工群众乐享健康生活。

第八章  城镇建设

第四十条  加快推进新型城镇化建设。坚持建管结合、建管并重的原则,把生态文明理念融入城镇化建设全过程,完善城镇管理秩序,创新城镇管理体制,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

第四十一条  逐步完善城镇综合配套设施建设和综合服务功能。开展城镇人居环境综合整治,积极推进城镇市政基础设施建设,计划对平房区公共厕所和道路进行修缮,完善便民服务等公益设施,建设美丽宜居新城镇。

第四十二条  推进生态文明建设。完善以预防为主的环境风险、隐患防控监管制度,以秸秆禁烧工作为重点,加强突发环境事件应急能力建设,提高环境保护意识。

第四十三条  完善公益事业“一事一议”财政奖补工作。“一事一议”项目建设,坚持以居民民主议事为前提,以职工群众民生需求为导向,规范民主议事程序,限制筹资筹劳标准,严格执行《黑龙江省垦区国有农场一事一议筹资筹劳管理办法》。

第九章  工业、招商

第四十四条  加大招商引资力度。完善招商引资的各项政策措施,重点引进符合产业政策、集聚度高、带动性强的优质项目、龙头型项目,提高税收贡献率;加大工业园区基础设施建设,提升园区承载力和服务水平;鼓励园区稻米加工企业进行资源整合,向稻米精深加工方向延伸,发展新品种,打造新品牌,形成集聚效应和拳头效应,促使企业不断做大做强。

第四十五条  创新农产品营销举措。坚持市场化取向,突出产品向商品意识转变,依托建三江管理局的“乌苏里江”及“建三江”品牌联结,让农场的好产品、好资源产生好效益,实现向卖得出、销得好转变。

第十章  社会保障

第四十六条  全面落实优待抚恤政策,做好低保及残疾人基本生活和康复保障工作,做到公平施保、应保尽保、应退即退。

第四十七条  推进婚姻登记规范化建设,完善信息网络系统,争创全省婚姻登记机关规范化建设单位。

第四十八条  切实做好精准扶贫工作。2019年继续以“两不愁,三保障”为核心标准,坚持“以地扶贫、以业扶贫、以岗扶贫、以政策扶贫”为重点的“立体式”扶贫,继续落实各项扶贫政策,拓展产业扶贫思路,增强贫困户“造血”功能,通过岗位、产业和可利用资源,保证贫困户有持续稳定增收的渠道,巩固脱贫攻坚成果。

第四十九条  完善对文明户、科技示范户、党员先锋户、军烈属、治安示范户、党员代表、职工代表等优秀职工居民的相应倾斜照顾政策,重点在劳动用工、优抚、民生保障等方面,同等条件下给予优先考虑。

第五十条  创新社会治理,维护社会稳定。继续深化和持续强化扫黑除恶和禁毒专项斗争,以落实扫黑除恶工作为重点,扩大平安建设覆盖面,加强公共安全治理、社会治安管控,严厉打击各类违法犯罪行为,提高人民群众安全感;加强立体化防控体系建设;完善和深化人口服务管理网格化;继续执行严重精神障碍患者监护人“以奖代补”政策,全面落实监护责任;强化改革期间社会稳定工作,把综治维稳工作纳入各级领导班子考核内容;完善矛盾纠纷多元化解机制,坚持源头化预防,强化源头推进滚动式排查、动态监测、研判分析、交办化解、源头稳控和责任追究等工作。

第五十一条  不断完善社会保障制度,鼓励城镇未参保灵活就业人员参加灵活就业养老保险和城镇居民养老保险,持续扩大参保覆盖面,实现应保尽保。

第五十二条  加强劳动用工、劳动合同管理,依法维护劳动者的合法权利。企事业单位按照定岗、定编、定员配置用工人员,严格履行审批制度,按照人员身份分类,依法签订劳动合同。完善劳动用工制度,种植户与务工人员必须签订务工协议,保障劳动用工双方合法权益。 

第十一章    

第五十三条  本计划经农场职工代表大会审议通过后实施。

第五十四条  因改革和发展需要,上级出台新的规定时,按上级政策实施。以前年度文件与本计划相抵触的以本计划为准。

 

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